【央广网】高培勇：完整准确全面贯彻新发展理念，要时刻保持清醒认识

     央广网2023年7月8日消息（记者 孙汝祥）

    “完整、准确、全面地贯彻新发展理念，要时刻保持清醒认识。”7月7日，中国社科院副院长高培勇在参加第五届雁栖湖论坛时如是总结。

       高培勇指出，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，表面看似抽象实则非常具体，表面看似简单实则非常复杂，表面看似容易实则非常困难，可能需要经历一个痛苦而漫长的转变过程。

    “我们必须下大力气，更加用心地加以贯彻。不能停留在纸面上，止步于口号上。而是需要落实在行动上，落地于实践中。我们要不断警醒，反复告诫自己，我们身处的是高质量发展阶段而非高速增长阶段，高质量发展阶段大不同于高速增长阶段。”高培勇强调，保持这样的认识非常重要。

       高培勇同时指出，对新发展理念的理解认识可以用“指挥棒”和“红绿灯”两个词来概括，“指挥棒”是指方向，指引我们该向何处去；“红绿灯”是告诉我们哪些能做，哪些不能做。在宏观政策实施扩张的同时，必须谨防重蹈“大水漫灌”的覆辙，要统筹发展和安全。宏观政策配置要做成本效益分析和守住财政、金融的安全红线和底线。

       高培勇特别强调，当下特别要注意宏观政策的配置不能病急乱投医，要特别注意避免政策轨道拥挤。要坚持政策的归政策，改革的归改革，对症下药，精准施策。

中国社科院副院长 高培勇

新发展理念是“指挥棒”和“红绿灯”

   “在经济发展领域，这个时代最大、最突出、最深的变化，就是发展理念的变化。”高培勇指出，新发展理念已经成为指引新时代、新征程中国经济发展最重要的指导思想。做事情，谈问题，都离不开新发展理念。

    “从去年年末的中央经济工作会议，到今年的两会，以至于两会之后一系列的重要会议的举行，都离不开一个主题，就是推动经济运行整体好转。”高培勇认为，这是一个罕见的、富有深刻意义的新的表述。为了实现推动经济运行整体好转，出现了“拼经济”、“救经济”相关的一系列提法；而围绕“拼经济”、“救经济”对于国家宏观政策配置的诉求，大多是希望财政政策更加积极、货币政策更加宽松、加大宏观调控的力度。

    “我们也要问，这些提法、这些诉求、这些主张，是不是契合新发展理念，是不是和高质量发展的主题相契合。”高培勇表示，形势越是严峻复杂，越是要基于推动经济运行整体好转的目标而谋篇布局，越是离不开新发展理念，越是要以新发展理念为标准来加以评估和检验。

       高培勇表示，对新发展理念的理解认识可以用“指挥棒”和“红绿灯”两个词来概括，“指挥棒”是指方向的，指引我们该向何处去；“红绿灯”是告诉我们哪些能做，哪些不能做。  

       高培勇分析，2015年，习近平总书记之所以在党的十八届五中全会上正式提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，其目的就在于强调新发展理念对于经济发展的引领作用，把新发展理念当作中国经济发展的“指挥棒”和“红绿灯”。

   “八年来，随着不断学习认识加深，我们越来越看清楚了新发展理念这十个字、五个方面。其实每一个方面、每一个字的内容针对我们经济发展当中的短板、弱项以及重要的着力点，都围绕着发展的动力问题、发展的不平衡问题、人与自然的和谐共生问题、发展的内外联动问题、社会的公平正义问题。”高培勇表示，当意识到“指挥棒”、“红绿灯”的作用，在实现发展理念转换之后的今天，为发展布局谋篇，为当下的经济工作而建言献策，聚焦点要同以往有所不同，提出的举措和建议的宏观政策的布局，也要有所不同甚至大不相同。

    “不能不假思索、甚至不加区分地简单复制照搬老的思路、老的办法、老的套路。我们是要追求量的增加，但同时也必须追求质的提升，要量更要质，量的增长和质的提升，是今天在谈发展的时候必须关注的两个方面。”高培勇如是解释。

宏观政策布局需统筹发展和安全 谨防“大水漫灌”

那么，以新发展理念为指引的、以新发展理念作为评估标准的宏观政策的布局，该怎么办？该和过去有哪些不同？ 

高培勇认为至少可能有两个方面值得高度关注。

      一方面，在今天的确需要宏观政策实施扩张，也不排除宏观政策扩张，但是在宏观政策实施扩张的同时，必须谨防重蹈“大水漫灌”的覆辙，必须谨防再次落入前期刺激政策的消化期。

高培勇认为，在以新发理念为指引来布局当下的宏观政策的时候，有几个方面的扩张和表现，包括开闸放水式的扩张，那无疑就是“大水漫灌”；有拧开水龙头式的扩张，但如果拧开以后你就不管它了，那就是水流不尽。

“还有一种扩张叫挤牙膏式的扩张，这是我一直所主张坚持的，和前两种扩张有所不同，挤牙膏要挤到牙刷上，不能跑到别处去，而且要用多少挤多少。”高培勇如是表示。

另一方面，是要统筹发展和安全。

“如果在发展的征程上添加一个维度和一个线索，那就是安全。我们在布局宏观政策的时候，也要有双重的目标、双重的考验，一方面要求发展，另外一方面要保安全，要统筹发展和安全。”高培勇表示。

宏观政策配置要做成本效益分析和守住安全红线

高培勇表示，当我们意识到以新发展理念为指引，在今天的背景条件下布局宏观政策，那和以往至少有两个方面不同的时候，对于当下宏观政策的配置格局的讨论以及建议，起码有两件事情可以提出来。

第一件事情，宏观政策的配置要做成本效益分析。

    “这是对应了前期刺激政策消化期而提出的一种见解。前期刺激政策消化期，消化的是什么？是成本，没有成本谈不到消化。所以前期刺激政策消化期，一旦你意识到它消耗的成本的时候，就意味着前期刺激政策既有效益又有成本。我们的目的是什么？要努力地增效益，要努力地降成本，既要增效益，也要降成本。所以从这个意义上讲，宏观政策配置，要做成本效益分析，我想大家是能够赞同。”高培勇表示。

高培勇同时表示，这是宏观政策配置的基本能力，只不过我们在过去往往偏重的只是其中一个方面而忽略了另一方面，诸多宏观政策的分析报告主要是政策的效益，很少关注政策的成本。

第二件事情就是守住财政、金融安全红线。

高培勇强调，宏观政策也是一种资源。那么资源配置的准则就是所得必须大于所失。政策扩张总要付出一定的代价去实现政策的目标，但无论是从全体还是局部来看，效益必须要大于成本，只有得大于失才能干，其红线和底线是风险和安全。所以，不能以财政、金融风险为代价，要以守住财政、金融安全为红线和底线。

    “因此，有关宏观政策配置的抉择，应当首先做成本效益分析，要把所有相关的成本和效益统统计算进去，不能只计算效益，不计算成本。不管是成本还是效益，都包括直接的、间接的、实物的、货币的、客观的和主观的。”高培勇说。

不能以财政、金融政策扩张来包打一切

    “如果对当前的形势下我们所面临的经济运行当中的矛盾和问题进行一个分类，你会发现有周期性的矛盾的问题，但同时还有结构性的矛盾的问题、体制性的矛盾的问题。这么多问题一股脑涌来的时候，怎么开药方？只开一味药的药方来试图解决所有矛盾的问题？”高培勇表示，那显然不是一种正确的选择。

       高培勇表示，如果我们指的宏观政策，就特指逆周期调节的宏观政策、甚至特别扩张性的逆周期调节的宏观政策的话，那么，它就必须讲究对症下药解决问题，不能仅靠扩张性政策一味药，不能指望宏观政策包打天下。

    “我们要特别注研究宏观政策对于解决哪些问题有效，在解决哪些问题上是有心无力的。”高培勇提醒，特别是当我们谈论需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的时候，要注意这三者之间并非平行关系。宏观的扩张性政策对冲的只是短期的影响，而类如预期转弱等这样的压力必须靠改革，靠营商环境以及其他方面的改革。只有改革，才能从根本上解决问题，要坚持改革的行动和政策安排，以改革为主。

       高培勇指出，我们在论证中国经济特点的时候，总说韧性强、潜力大、活力足，要把这三个方面的潜在的优势转化为现实的优势，虽然可以靠宏观政策的安排，但最根本的要依赖于改革，通过改革来实现增长。因此我们在当下，特别要注意宏观政策的配置，不能病急乱投医，要特别注意避免政策轨道拥挤。

    “特别要注意不要以财政政策、金融政策的扩张来包打一切。要坚持政策的归政策，改革的归改革，桥归桥，路归路，对症下药，精准施策。”高培勇强调。（央广资本眼）

（来源：央广网）